首次亮相的水司司长 提出哪些治水思路？

来源：中国环境

在生态环境部新闻发布会的现场，有一张新面孔引起大家注意：水生态环境司司长黄小赠首次出席生态环境部新闻发布会。公开资料显示，黄小赠历任原环境保护部污染物排放总量控制司副司长、青海省生态环境厅副厅长（援青）、水生态环境司一级巡视员。如今，他接过了接力棒，执掌水生态环境司。

发布会上，黄小赠全面回顾了水生态环境保护工作进展和成效，并拿出了下一步的治水路线图。

谈过去：

这是了不起的历史成就

国家地表水劣Ⅴ类水质断面比例下降0.5个百分点听起来似乎很容易，可要是基数只有1.2个百分点呢？

达到Ⅱ类水质是什么概念？在我国的国家水质标准中，Ⅱ类水质适用于集中式生活饮用水，地表水源地一级保护区等。可曾想过曾经泥沙俱下的黄河干流全线已经达到饮用标准？

24.5万公里是什么距离？沿着赤道线环绕地球一圈的距离约4万公里，24.5万公里相当于绕地球6圈。这是参与排污口排查工作人员走出来的距离，累计查出入河、入海排污口近23万个，目前约1/3已完成了整治。

在污染防治攻坚战已经进入啃硬骨头、下足绣花功夫的阶段，水生态环境保护工作能取得这样的成绩十分难得。

黄小赠介绍，过去一年，生态环境部深入打好长江保护修复、黄河生态保护治理攻坚战，长江、渤海排污口溯源任务完成九成以上，推动解决两万多个污水直排乱排问题。完成黄河中上游及汾河流域六个省份30个地市入河排污口排查工作。牵头摄制2022年度长江经济带生态环境警示片和黄河流域生态环境警示片，共交办地方各类突出生态环境问题234个。全国累计划定1.96万个乡镇级集中式饮用水水源保护区，完成2804个水源地10363个问题整治，有力提升饮用水安全保障水平。

在健全水生态环境治理体系方面，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，出台关于加强排污许可执法监管的指导意见，累计将344万个固定污染源纳入排污许可管理范围。推进排污口管理改革，全面开展排污口排查、监测、溯源、整治。印发美丽河湖、美丽海湾保护与建设参考指标，发布首批26个美丽河湖、美丽海湾优秀案例。做好疫情防控水生态环保工作，推动建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，牢牢守住水生态环境安全底线。

“2022年，国家地表水优良水质断面比例为87.9%，同比上升3.0个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.7%，同比下降0.5个百分点；长江干流连续三年全线达到Ⅱ类水质，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质”，黄小赠在谈及水生态环境保护成绩时评价，“这是了不起的历史成就”。

谈现在：

坦言仍面临诸多挑战

在2023年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋指出，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任务依然艰巨。从工作基础看，我国生态环境保护工作中的基础性、结构性问题依然突出。

问题是共性存在的，在水生态环境保护领域也不例外。

黄小赠坦言，尽管水生态环境保护取得了显著成效，但仍然面临诸多瓶颈制约和挑战，还存在不少亟待解决的突出问题和工作短板，如黑臭水体从根本上消除难度较大，水生态环境治理能力有待提升，一些地方截污治污还不到位，蓝藻水华、水生态失衡问题依然存在。

具体而言，在湖泊生态环境保护方面，一方面，城乡面源污染短板未有效突破。不少湖泊污染负荷依然较大，尤其是汛期，往往一场大雨就将全部污染物“零存整取”冲入河道。监测数据表明，汛期入湖的河流污染强度和污染物排放量要远远高于非汛期，反映出城乡面源污染治理还不到位，还有短板。另一方面，部分湖泊生态系统失衡。长期的高强度开发导致河湖周边缓冲带面积大幅度减少，一定程度上失去了其应有的生态功能，水生生物链结构和水生植被遭到破坏，草藻系统失衡，进一步扩大了蓝藻竞争的优势，引起生态系统的负反馈。

在污水收集处理方面，一些地方没有树立正确的政绩观，污染治理“重面子、轻里子”。需要真金白银投入的，如污水管网建设、污水处理设施升级改造等方面，存在不作为、慢作为现象。有的地方仍有等靠要的思想，没有从根本上下决心彻底解决上述问题。还有一些地方环境基础设施建设滞后，污水处理能力不足，污水直排导致当地的一些重要水体，甚至从“母亲河”变成了“纳污河”。

在入河入海排污口排查方面，存在一些地方在排查整治过程中避重就轻，追求数量不求质量，责任落实不到位，或者是部门协调联动的机制还不完善等问题。

谈将来：

水生态环境质量改善是核心

“排污口虽小，但是对水体环境的影响大。这个小小的口子，一头连着江河湖海，一头连着生产生活，是打通水里和岸上的关键环节。抓住、抓好、抓实、抓牢这个‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各类污染源的全面整治，实现水陆统筹。”寥寥数语，黄小赠点明排污口排查工作的重要意义，“今年目标任务是长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七个流域的干流和重要支流，重点湖泊、重点海湾，要全面完成排污口排查，所有的口子要查出来”。

“查”只是第一步，根本是要“治”。有记者在发布会上提问说：“入河排污口排查中发现，有的地方对排水直排污水直排问题控制不力，截污工作不到位，怎么解决这类问题？”

黄小赠用“两个坚持”回答：必须坚持问题导向，指导督促地方以突出问题为导向，追根溯源，在这个基础上加强系统治理，强化控源截污，通过全面提升环境基础设施建设水平，深入开展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染负荷。必须坚持传导压力。不断完善水生态环境问题发现和推动解决工作机制。定期开展全国水生态环境形势分析，精准识别突出水生态环境问题，进一步完善分析预警、调度通报、独立调查、跟踪督办相结合的机制，压实地方的主体责任。

治理已经取得成效的，也不能松劲懈怠。黄小赠表示，长江保护修复攻坚战进展明显，水质优良断面比例达到98.1%，水生态环境质量稳中向好。下一步要组织开展行动方案实施成效跟踪评估，切实压实地方主体责任，持续推进长江流域水生态考核试点，引导各地不断加大生态保护修复力度，深入推进行动方案落地见效。“目前在长江流域探索建立水生态考核机制，并正在完善评分细则，确保考核结果能真正体现各个地方保护和修复成效，与人民群众实际感受保持一致”。

当然，薄弱环节也不能放过。农村黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，已经作为“十四五”重点任务予以推进，目标是到2025年基本消除较大面积农村黑臭水体。时间紧、任务重，怎么办？

黄小赠表示，农村黑臭水体整治要三步走。

第一，是要组织开展试点，督促各地通过控源截污、清淤疏浚、水系连通、水生态修复等综合性、系统性治理措施，深入推进农村黑臭水体治理。

第二，是要完善政策体系，修订《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》，进一步完善排查要求，细化成因分析，规范治理效果监测评估，强化水体长效管护。

第三，要提升整治成效，以国家监管黑臭水体为重点，对已完成整治农村黑臭水体健全完善日常监督评估机制，创新监管手段，加强调研评估，推进农村黑臭水体信息公开和公众监督，确保取得整治实效。

“目前，已将群众反映强烈、面积较大的4000余条农村黑臭水体纳入国家监管清单，实行‘拉条挂账、逐一销号’，2023年，全国要计划完成800余条较大面积农村黑臭水体整治。”黄小赠说。