如何以标准化带动环境产业高质量发展？

来源：中国水网

“虽然我国环境产业在许多重点领域取得了突破性进展，但行业仍处于产业化初期，各种问题普遍存在，难以获得用户的品牌认可。新形势下，环境产业如何才能走向高质化、规模化、品牌化发展？”

在“2023（第二十一届）水业战略论坛”上，中国标准化研究院资源环境研究分院院长林翎以“环境产业高质量标准化发展”为题，分享了高质量发展和绿色低碳标准化相关内容。

核心观点

1、建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。

2、环境产业下一阶段的发展重点应从技术突破和工程化转向环境产业的高质化、规模化、品牌化，从而推动行业高质量发展。

3、政府和企业应加大对环保技术研发的投入，建立公共技术服务平台，为环保企业提供技术支持和服务。

4、在环保通用装备、仪器仪表和水、气、固等细分领域培育龙头企业，提升产品供应集中度和品牌认可度。

5、环境产业的发展需要多方合作，鼓励大型央企、国企、民企积极介入环境产业。

6、“领跑者”制度，是助力环境产业高质量发展的标准化制度。

7、注重标准的实施与执行，建议环保标准实施检查专项行动，保障已研制标准的落地实施。

“虽然我国环境产业在许多重点领域取得了突破性进展，但行业仍处于产业化初期，各种问题普遍存在，难以获得用户的品牌认可。新形势下，环境产业如何才能走向高质化、规模化、品牌化发展？”

在“2023（第二十一届）水业战略论坛”上，中国标准化研究院资源环境研究分院院长林翎以“环境产业高质量标准化发展”为题，分享了高质量发展和绿色低碳标准化相关内容。

林翎

01我国高质量发展目标及任务

林翎表示，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。

2023年2月，中共中央、国务院为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，印发了《质量强国建设纲要》，并提出了两个阶段性的目标。一是到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，质量强国建设取得阶段性成效；二是到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

同时该《纲要》的发布，也为我国高质量发展提出了八项重要任务：一推动经济质量效益型发展；二增强产业质量竞争力；三加快产品质量提档升级；四提升建设工程品质；五增加优质服务供给；六增强企业质量和品牌发展能力；七构建高水平质量基础设施；八推进质量治理现代化。

并涉及七大重点工程的建设：一、区域质量发展示范工程；二、重点产品质量阶梯攀登工程；三、建设工程质量管理升级工程；四、服务品质提升工程；五、中国品牌建设工程；六、质量基础设施升级增效工程；七、质量安全监管筑堤工程。

02高质量需要高标准

总书记提到，“有什么样的标准就有什么样的质量，高标准引领高质量”。标准从层级划分，可分为国标、行标、地标、团标和企标5个层级。因为考虑到全国各个区域和不同企业之间差异，国家标准设置水平不能太高，所以要求最低，企业标准最高。

该如何甄别高水平的企业标准以及标准背后的产品呢？就需要引入“领跑者”制度。

2018年，由市场监督总局等八部委联合印发了《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》，在顶层设计层面明确了“领跑者”制度的基本实施机制。

林翎指出，在整个环保领域，大量环保设备设施和技术设备尚未形成质量分级和领跑者标准。当前，中国标准化研究院资环分院已经联合E20环境平台成立“两山标准化研究中心”，在环境领域开展深入合作，希望通过推动领跑者制度，助力环境产业高质量发展。以回归环境产业服务属性本质为引领，两山标准化研究中心创新性提出环境服务领跑者“1+6”系列标准体系，并在产业化程度最为成熟的污水处理和垃圾焚烧领域落地实施，即“1”个质量分级与“领跑者”评价总则，“6”个污水处理与垃圾焚烧“六化”的“排行榜”评价要求。

为引领环境保护向环境服务的标准化跃迁，E20环境平台联合中国标准化研究院资环分院，以及水务和垃圾焚烧领域领跑企业代表，共同携手发起环境服务“领跑者”系列标准体系。

目前，第一批环境服务标准成果已发布（详见：城镇污水处理和生活垃圾焚烧发电服务“排行榜”评价系列标准发布实施）。第二批立项的9项环境服务系列标准已经开始征求意见阶段：《质量分级及“领跑者”评价要求 城镇污水处理厂》、《城镇污水处理厂智慧运营管理“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂资源再生服务“排行榜”评价要求》、《城镇污水处理厂生态友好服务“排行榜”评价要求》、《质量分级及“领跑者”评价要求 城镇生活垃圾焚烧发电厂》、《城镇生活垃圾焚烧发电厂精细管理服务“排行榜”评价标准》、《城镇生活垃圾焚烧发电厂智能运维服务“排行榜”评价要求》、《城镇生活垃圾焚烧发电厂枢纽循环服务“排行榜”评价要求》、《城镇生活垃圾焚烧发电厂社会开放服务“排行榜”评价要求》。

03绿色低碳标准化体系

《国家标准化发展纲要》

“十四五” 期间，国家又发布了《国家标准化发展纲要》(简称“《纲要》”)，涵盖了七方面重要内容，其中第三项就是和绿色发展紧密相关的内容。

近日，国家层面发布了双碳政策体系中的又一个“N”，即市场监管总局等九部门联合印发的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，在国家层面上构建了碳达峰碳中和领域全貌的标准体系框架，主要遵从以下三个原则：

第一个原则是全覆盖，涵盖能源、工业、建筑、交通、农业、林草、金融、商务、公共机构、居民生活等方面，实现碳排放重点行业和领域全覆盖；

第二个原则是多维度，一是目标、技术、管理、评估全流程维度；二是基础共性、碳减排、协同降碳、碳清除、市场化机制的技术路径维度；三是针对国家、地区、园区、组织、产品的不同对象的维度；

第三个原则是多层次，国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。

该《实施方案》围绕这个体系框架，下达了一批碳达峰碳中和国家标准制修订专项计划，提出了绿色低碳标准“四大行动”，包括双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动和低碳前沿技术标准引领行动，以及绿色低碳标准的国际合作行动，进一步健全和完善了绿色低碳发展的标准体系，为绿色低碳发展保驾护航。

04环境产业标准体系框架

林翎表示，环境产业的标准体系涉及到大气、水、固废、噪声等领域，与环境产业配套的标准，就是从环境产业的不同领域做相关设施、产品、药剂或者环保材料，以及相关技术标准，服务效果评估等，污染排放和环境质量还会遵循强制性的标准要求。

整个环境产业的标准体系就是一层一层往下细分，具体到水务领域这个子体系，林翎重点介绍了三类相关标准，一是，污水处理用曝气机、搅拌机等环保设备能效强制性国家标准；二是，《高效能污染物控制装备评价技术要求》系列国家标准；三是，《环保系统设施运行效果评价技术要求》系列国家标准。

我国环保产业标准化现状

截至目前，国内已发布标准4569项：水、气、固污染防治领域标准较多，环境修复、环保服务类标准较少；行业、企业标准较多，国家、团体标准较少；具体内容中，监测检测方法、设备产品标准较多，性能测试、工程运维、服务标准较少。

05环境产业存在的问题与建议

林翎强调，虽然我国环境产业在许多重点领域取得了突破性进展，技术装备水平显著提高，但目前仍难以获得用户的品牌认可，各种“乱象”仍然存在：市场化能力差；运营管理依靠经验；行业无序竞争；机制不完善；重工程、轻技术；自主创新能力不强；缺乏“领跑者”品牌。

林翎认为，下一阶段环境产业高质量发展的重点应从技术突破和工程化转向高质化、规模化、品牌化，并从四个方面给出了自己的建议。

一、优化环保装备制造产业布局。优化环境产业的结构，推动绿色制造、绿色服务等新型环保业态的发展；在环保通用装备、仪器仪表和水、气、固等细分领域培育龙头企业，提升产品供应集中度和品牌认可度；拔高环保装备产品制造加工标准来提高环保装备产业门槛，以数字化、智能化赋能环保装备，减少无序、低端竞争，避免产品结构性产能过剩问题，集中优势形成发展合力；鼓励环境产业与传统产业融合，实现互利共赢。

二、加强科技研发。政府和企业应加大对环保技术研发的投入，建立公共技术服务平台，为环保企业提供技术支持和服务；全面梳理我国环保装备在原材料、仪器仪表、系统集成能力与配套水平等方面的短板、堵点和卡脖子的问题，开展产学研用协同的科技攻关，以产品质量、效能为核心提升产品价值。同时，鼓励高校和科研机构加强环保人才培养和科研工作。

三、发挥市场化机制。环境产业的发展需要多方合作，鼓励大型央企、国企、民企积极介入环境产业，采取“投资-建设-运营”一体化模式，组建运营+装备制造龙头企业联盟，形成高端产品在联盟内小循环示范，其核心产品质量、效能行业领跑；促进企业间合作，鼓励环境产业上下游企业之间的联盟和合作，形成产业链协作机制。

四、注重标准的实施与执行。已发布的环保装备能效类强制性国家标准，对装备能效、部件通用标准等进行了刚性规定，但在实际中标准执行的严肃性不够，标准没有发挥应有的作用，建议环保标准实施检查专项行动，保障已研制标准的落地实施。

最后，林翎院长表示，希望以两山标准化研究中心为平台推动行业制定出更多的“领跑者”标准，并看到更多的企业进入到“领跑者”榜单当中，让整个行业真正走向高质量发展。同时，也希望更多的环境企业积极参与国家标准和国际标准的制定，能够提出更多国际标准，抢占国际制高点。

“领跑者”制度的实施机制是基于企业自我声明公开的企业标准，在政府提出的几个重点领域，由第三方机构依据“领跑者”标准制定评价方案，将企业自我声明公开的企业标准中各项指标进行先进性评估，并定期形成和发布单指标的企业标准排行榜和综合性多指标的企业标准“领跑者”名单。发布后的企业标准“领跑者”名单可进行动态调整，以保证“领跑者”不是“一时领先”而是“一直领先”。通过这种机制设置，激励企业不断提高其企业标准水平，最终伴随行业标准水平的整体提升，推动产品和服务质量的不断提升。

“领跑者”评价指标

“领跑者”制度通过可量化的指标比对，针对同类可比产品进行质量分级评价，通过这种方式，领跑者标准就可以达到重要指标全覆盖，核心指标分等级，先进水平对国际，创新指标显特色，以指标形成的质量分级为依据来发布领跑者榜单。

“领跑者”标准从无到有、不断完善，截至目前，共制定“领跑者”系列团标763项，其中已发布519项、在研244项，2022年企业标准“领跑者”名单近80%依据“领跑者”系列团体标准进行评估，2022年共发布包括包括环保、建材、冶金等13个产业类别在内，涉及966家企业1503项标准，环保领域领跑者数量占比4%，共58项标准。